Важная оговорка о статусе документа
21 июля 2026 года Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях проект федерального закона № 1194918-8 «О цифровых валютах и цифровых правах» и связанный с ним проект № 1194929-8, вносящий изменения в отраслевое законодательство. 24 июля пакет был одобрен Советом Федерации. Однако по состоянию на 25 июля 2026 года сведения о подписании документов Президентом РФ и их официальном опубликовании в проверенных официальных источниках отсутствовали. Поэтому юридически корректно говорить об окончательно одобренной парламентом редакции, но пока не о вступившем в силу федеральном законе. Номер и дата федерального закона появятся только после его подписания.
Это уточнение имеет принципиальное значение. Запланированные даты применения норм: 1 сентября 2026 года, 1 июля 2027 года и иные специальные сроки имеют юридическую силу только при условии подписания и официального опубликования соответствующих актов.
Не один закон, а целый нормативный пакет
Реформа состоит прежде всего из двух взаимосвязанных документов.
Первый – это проект № 1194918-8, который формирует специальный правовой режим организации обращения, учёта и хранения цифровых валют и цифровых прав. Он определяет участников регулируемого рынка, порядок допуска криптоактивов к торгам, требования к операциям, ограничения для инвесторов, правила работы цифровых депозитариев и криптообменников.
Второй – это проект № 1194929-8, который синхронизирует новый режим с законодательством о банках, рынке ценных бумаг, валютном контроле, противодействии отмыванию доходов, банкротстве, исполнительном производстве, клиринге и налогообложении. Именно этот документ содержит, в частности, новые обязанности резидентов по предоставлению налоговым органам сведений об операциях с цифровыми валютами.
Одновременно рассматриваются отдельные проекты об административной и уголовной ответственности за незаконную организацию обращения цифровой валюты. На 25 июля 2026 года они ещё не завершили законодательную процедуру. Следовательно, описывать предусмотренные ими новые штрафы и уголовные наказания как уже установленные законом нельзя.
Признание криптовалюты имуществом: важное, но не первостепенное
В публичных сообщениях главным нововведением часто называют признание цифровой валюты имуществом. Формально новый закон действительно закрепляет цифровую валюту как имущество, существующее в форме совокупности электронных данных (цифрового кода или обозначения).
Однако утверждение, что криптовалюта впервые получает имущественный статус только в 2026 году, неточно. Действующий Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ уже признаёт цифровую валюту имуществом для целей предусмотренных им отношений. С 1 января 2025 года Федеральный закон от 29 ноября 2024 года № 418-ФЗ прямо закрепил аналогичный статус для целей налогообложения. Цифровая валюта также учитывается как имущество в отдельных нормах о банкротстве, исполнительном производстве, противодействии легализации доходов и уголовном процессе.
Значение реформы состоит не столько в первичном признании криптовалюты имуществом, сколько в создании более общего и системного режима её легального оборота. До сих пор законодательство регулировало отдельные вопросы: майнинг, налогообложение, экспериментальные внешнеторговые расчёты, арест активов и отдельные обязанности владельцев. Новый закон объединяет эти элементы и создаёт российскую лицензируемую инфраструктуру рынка.
При этом криптовалюта не становится законным платёжным средством, денежной единицей или разновидностью цифрового рубля. У неё нет статуса рубля, отсутствует обязанность любого кредитора принимать её в оплату, а государство не гарантирует её стоимость, сохранность или возможность обмена по определённому курсу.
Цифровая валюта, цифровые права и цифровой рубль – это разные объекты
Для правильного применения закона необходимо различать несколько понятий.
Цифровая валюта – криптоактив, который может использоваться как инвестиционный объект или средство расчёта, но не является официальной валютой государства и, как правило, не предполагает существования лица, обязанного перед каждым владельцем актива.
Цифровые финансовые активы представляют собой предусмотренные российским правом имущественные права, выпуск и обращение которых происходят в российской информационной системе. За ними обычно стоит конкретный эмитент и определённое обязательство: денежное требование, право на ценную бумагу, участие в капитале непубличного акционерного общества и другие права.
Цифровой рубль является формой российской национальной валюты и выпускается Банком России. Он не относится к криптовалютам в смысле нового регулирования.
Отдельная проблема возникает со стейблкоинами. Юридическая квалификация USDT, USDC и аналогичных активов будет зависеть не от их коммерческого наименования, а от конструкции конкретного токена. Если перед владельцем существует обязанное лицо, которое поддерживает стоимость и обязуется погасить или выкупить токен, такой актив может быть квалифицирован не как цифровая валюта, а как иностранный цифровой инструмент или иностранное цифровое право.
Оплата товаров и услуг криптовалютой остаётся запрещённой
Одобрение закона не означает разрешения свободно расплачиваться криптовалютой внутри России.
С 1 сентября 2026 года предполагается установить общий запрет на принятие цифровых валют и цифровых прав в качестве средства платежа, встречного предоставления или иного способа оплаты:
• товаров;
• выполненных работ;
• оказанных услуг;
• информации;
• результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав.
Таким образом, российский магазин, исполнитель, арендодатель или иной хозяйствующий субъект по общему правилу не сможет установить стоимость в рублях, но фактически принимать оплату в BTC, ETH, USDT или ином цифровом активе. Запрет распространяется не только на прямую формулировку «оплата криптовалютой», но и на конструкции, позволяющие предполагать использование криптоактива вместо обычного денежного расчёта.
В то же время предусмотрены специальные исключения.
Цифровая валюта сможет использоваться при:
• обмене одной цифровой валюты на другую;
• приобретении цифровых прав;
• оплате ценных бумаг в непубличных сделках;
• получении вознаграждения в результате майнинга;
• уплате сетевых и иных комиссий, необходимых для совершения операции в соответствующей информационной системе;
• исполнении внешнеторговых договоров между резидентами и нерезидентами.
Использование криптовалюты для приобретения ценных бумаг не должно превращаться в публичное предложение неограниченному кругу лиц. Законодатель стремится сохранить такие операции внутри регулируемой профессиональной инфраструктуры.
Ограничения на рекламу и публичные предложения
Регулирование затрагивает не только сам расчёт, но и распространение информации.
Предусматривается запрет рекламировать или иным образом продвигать использование цифровых валют как способ оплаты товаров, работ и услуг в России. Нельзя будет публично предлагать криптоактивы лицам, которые по закону не имеют права их приобретать, либо приглашать таких лиц делать соответствующие оферты.
Реклама услуг легальных посредников полностью не исчезает, однако должна учитывать ограничения по составу инвесторов и допустимым активам. Предложения, адресованные неопределённому кругу граждан, будут особенно рискованными, поскольку в аудитории могут находиться лица, не прошедшие обязательное тестирование или не имеющие необходимого статуса. Закон также ограничивает публичные оферты об обмене цифровых валют и цифровых прав на ценные бумаги.
Для бизнеса это означает необходимость пересмотреть содержание сайтов, приложений, пользовательских соглашений, рекламных интеграций и публикаций блогеров. Формальная оговорка о том, что материал «не является инвестиционной рекомендацией», сама по себе не устранит нарушение, если содержание фактически побуждает использовать криптовалюту запрещённым способом.
Лицензируемая инфраструктура крипторынка
Основная идея реформы состоит в переводе профессионального криптовалютного оборота в контролируемый Банком России периметр.
В организации обращения цифровых валют смогут участвовать биржи и торговые системы, брокеры, доверительные управляющие, клиринговые организации, цифровые депозитарии и зарегистрированные криптообменники. В зависимости от вида деятельности организация должна будет получить лицензию либо быть включена в специальный реестр Банка России.
Цифровой депозитарий будет учитывать права на криптоактивы, вести цифровые счета и обеспечивать доступ к адресам-идентификаторам. Эта конструкция приближает регулируемое хранение криптовалюты к депозитарному учёту ценных бумаг, хотя технологическая природа блокчейн-актива остаётся иной.
Для криптообменников устанавливается самостоятельный режим. В редакции, подготовленной ко второму чтению и положенной в основу принятого текста, обязанность включения в реестр распространялась на российские хозяйственные общества, которые от своего имени совершают с резидентами вне биржи и без брокера сделки купли-продажи или мены цифровой валюты при месячном обороте более 3,5 млн рублей. Внешнеторговые операции при расчёте этого показателя не учитываются. Минимальный размер собственных средств обменника установлен на уровне 15 млн рублей.
После завершения переходного периода профессиональное оказание обменных, посреднических, депозитарных и иных услуг вне предусмотренной законом инфраструктуры должно стать незаконным. При этом простое владение криптовалютой гражданином не тождественно профессиональной организации её обращения и само по себе не включено в перечень запрещённых действий.
Что изменится для неквалифицированных инвесторов
Закон не устанавливает абсолютного запрета на приобретение криптовалюты обычными гражданами. Однако доступ неквалифицированных инвесторов будет ограничен.
Предполагается, что такой инвестор должен пройти тестирование на понимание свойств и рисков цифровых валют. После успешного теста он сможет приобретать только наиболее ликвидные и допущенные активы. Общая сумма приобретений ограничивается 300 тыс. рублей в течение года через одного посредника.
Формулировка «через одного посредника» может вызвать вопросы о том, является ли лимит единым для гражданина или применяется отдельно у каждого брокера. Практический порядок контроля должен быть конкретизирован актами Банка России. До появления этих актов рассчитывать на возможность многократного увеличения лимита путём обращения к разным организациям было бы преждевременно.
Квалифицированные инвесторы получат более широкий доступ к цифровым валютам и не будут связаны лимитом в 300 тыс. рублей. Однако проведение операций через регулируемых посредников, идентификация клиента, проверка происхождения средств и цифровой анализ активов сохранятся.
Какие криптовалюты допустят к публичным торгам
Для публичного обращения цифровой валюты предусматриваются высокие требования к ликвидности и истории торгов.
В парламентской редакции применялись следующие основные критерии:
• средняя капитализация актива за два года – более 5 трлн рублей;
• среднедневной объём торгов за два года – более 1 трлн рублей;
• наличие не менее чем пятилетней истории формирования цены на лицензированной иностранной торговой площадке;
• средний объём торгов на такой площадке – не менее 100 млрд рублей.
Совет директоров Банка России сможет временно, на срок до шести месяцев, допускать к публичному обращению активы, которые не отвечают всем установленным критериям. Организатор торгов также сможет предоставить квалифицированным инвесторам доступ к другим криптовалютам, но такое обращение не будет считаться публичным.
Эта модель фактически разделяет рынок на ограниченный публичный сегмент для обычных инвесторов и более широкий профессиональный сегмент. Сам факт известности криптовалюты или её присутствия на крупных иностранных биржах не означает автоматического допуска в российскую инфраструктуру.
Иностранные биржи, кошельки и банковские переводы
Закон не устанавливает универсального запрета для резидентов владеть криптоактивами на иностранных площадках или использовать личные блокчейн-адреса. Однако операции с зарубежной инфраструктурой становятся предметом валютного, налогового и банковского контроля.
Сопутствующий закон вводит специальные требования к раскрытию резидентами сведений об операциях с цифровыми валютами. Предполагается также уведомление о зарубежных адресах-идентификаторах и кошельках в случаях, предусмотренных законом. Формы, пороги и технический порядок такой отчётности должны быть определены ФНС России. Основная обязанность по информированию налоговых органов должна начать действовать через 270 дней после официального опубликования закона, а не непосредственно 1 сентября 2026 года.
С 1 июля 2027 года банки должны будут отказывать резидентам в переводах, включая отдельные трансграничные карточные переводы, в пользу так называемых неуполномоченных получателей. Речь идёт о лицах, которые предположительно осуществляют незаконный обмен цифровой валюты без включения в российский реестр. Банк России будет передавать кредитным организациям сведения об иностранных платёжных сервисах, используемых для соответствующих операций.
Это не тождественно автоматическому запрету любого платежа на иностранную криптобиржу. Однако банки получат самостоятельное правовое основание для более жёсткого комплаенса, запросов документов, отказов в переводах и ограничения операций, которые связаны с неурегулированными посредниками.
Внешнеэкономические расчёты
Одно из наиболее значимых исключений касается внешнеторговых договоров.
Резиденты и нерезиденты смогут использовать цифровую валюту как встречное предоставление по контрактам, связанным с передачей товаров, выполнением работ, оказанием услуг, передачей информации, результатов интеллектуальной деятельности, цифровых прав и ценных бумаг. Закон тем самым создаёт постоянную правовую основу для криптовалютных расчётов во внешнеэкономической деятельности, ранее развивавшихся преимущественно через экспериментальные правовые режимы.
Однако такое разрешение нельзя понимать как освобождение от остальных требований законодательства.
Участнику ВЭД необходимо будет учитывать:
• правила валютного контроля;
• требования банков и уполномоченных посредников;
• противодействие легализации преступных доходов;
• налоговый и бухгалтерский учёт;
• подтверждение исполнения внешнеторгового контракта;
• санкционные ограничения и право государства контрагента;
• риски блокировки криптоактива иностранной платформой или эмитентом.
Криптовалютный расчёт не устраняет обязанности сторон надлежащим образом оформить поставку, оказание услуги, переход прав и стоимость исполненного обязательства.
«Цифровой анализ» и проверка происхождения активов
Посредники должны будут проводить анализ цифровых валют, цифровых прав, адресов и истории операций. Фактически речь идёт о проверке блокчейн-транзакций на связь с хищениями, мошенничеством, отмыванием доходов, финансированием терроризма, санкционными адресами и иными противоправными действиями.
Даже если гражданин законно приобрёл криптовалюту, посредник может потребовать документы о происхождении денег, истории приобретения и движении актива. Наличие в цепочке транзакций высокорискового адреса может привести к приостановлению операции или отказу в обслуживании.
Правительство РФ по согласованию с Банком России и ФСБ сможет вводить специальный режим обращения цифровых валют, отличающийся от общих правил, если это необходимо для защиты конституционного строя, экономических интересов, обороны или безопасности государства.
Таким образом, регулируемый рынок предполагает не анонимный, а идентифицируемый оборот с возможностью отслеживания происхождения и движения цифровых активов.
Майнинг: интеграция в общую систему, а не первая легализация
Новый закон не легализует майнинг с нуля. Основные положения о майнинге, майнинг-пулах, соответствующих реестрах и передаче сведений в налоговые органы были введены ранее.
Реформа включает полученную в результате майнинга цифровую валюту в общий режим обращения. Получение майнингового вознаграждения прямо исключается из запрета на внутренние криптоплатежи. Майнеры также смогут уплачивать в криптовалюте предусмотренные системой комиссии и использовать добытые активы в разрешённых законом операциях.
Действующие налоговые правила сохраняют значение. С 2025 года цифровая валюта признаётся имуществом для целей Налогового кодекса, доход от майнинга определяется исходя из рыночной котировки на дату возникновения права распоряжения активом, а операции по майнингу и реализации цифровой валюты не облагаются НДС.
Разрешение обращения не отменяет региональные ограничения энергопотребления, требования к включению в реестры, обязанности по предоставлению сведений и запреты на применение отдельных специальных налоговых режимов.
Налогообложение и отчётность
Само по себе принятие нового закона не вводит налог на факт владения криптовалютой. Налогообложению подлежит экономический результат, определяемый по правилам Налогового кодекса: доход от майнинга, продажи, обмена или иного распоряжения активом с учётом документально подтверждённых расходов.
Для физических лиц принципиальное значение имеют документы, подтверждающие:
• дату и стоимость приобретения;
• источник денежных средств;
• комиссии посредников и блокчейн-сети;
• цену и дату реализации;
• движение активов между собственными кошельками;
• отсутствие дохода при техническом переводе между принадлежащими одному лицу адресами.
Отсутствие документов может затруднить учёт расходов и привести к спору с налоговым органом относительно размера налогооблагаемого дохода.
Новая отчётность о зарубежных операциях расширит возможности налогового контроля. При этом её конкретные формы, пороговые значения, периоды и порядок подачи должны быть установлены после официального опубликования закона. До появления соответствующих подзаконных актов преждевременно утверждать, что сообщать придётся о любой операции независимо от её размера.
Судебная защита и доказывание принадлежности криптовалюты
Имущественный статус позволяет включать цифровую валюту в наследственную массу, конкурсную массу должника, предмет исполнительного производства и имущественные споры между гражданами и организациями. Однако признание криптовалюты имуществом само по себе не решает проблему доказывания её принадлежности.
20 января 2026 года Конституционный Суд РФ в Постановлении № 2-П рассмотрел вопрос о судебной защите прав владельца цифровой валюты. Суд указал на недопустимость формального отказа в защите имущественного интереса исключительно из-за несовершенства механизма информирования государства, особенно если владелец может подтвердить законное происхождение актива и обстоятельства сделки.
На практике в споре необходимо доказать не только существование записи в блокчейне, но и связь конкретного адреса с определённым лицом. В качестве доказательств могут использоваться договоры, банковские выписки, сведения биржи, переписка сторон, данные прохождения идентификации, история транзакций, аппаратные устройства и иные материалы.
Учёт активов цифровым депозитарием должен упростить подтверждение прав внутри российской регулируемой системы. При использовании личного некастодиального кошелька риск утраты ключей, сокрытия актива или невозможности доказать фактический контроль остаётся на владельце. Имущественный статус также не означает, что государство обязано возместить стоимость похищенной криптовалюты или компенсировать банкротство иностранной биржи.
Переходный период: одной даты недостаточно
Утверждение, что весь переходный период завершается 1 июля 2027 года, требует уточнения. Предусмотрено несколько этапов.
С 1 сентября 2026 года должны начать действовать основные определения, запрет на внутренние расчёты за товары и услуги, нормы о цифровых депозитариях, обменниках, сделках с криптовалютой, цифровом анализе и ограничениях на публичные предложения.
Через 270 дней после официальной публикации предполагается введение новых обязанностей резидентов по налоговой отчётности об операциях с цифровыми валютами.
До 1 июля 2027 года действующие участники рынка должны адаптироваться, получить необходимые лицензии или войти в реестры. С этой даты должен полноценно заработать принцип проведения профессиональных операций через регулируемых посредников, а банки получат обязанность блокировать переводы неуполномоченным получателям.
С 1 сентября 2027 года предусмотрено начало действия отдельных требований по защите клиентов от операций, совершаемых без их добровольного согласия, и противодействию мошенничеству со стороны обменников и цифровых депозитариев.
Следовательно, 1 июля 2027 года – это ключевая, но не последняя дата реформы.
Будущая административная и уголовная ответственность
Проекты сопутствующих изменений предусматривают ответственность за организацию обращения цифровой валюты без необходимой лицензии или регистрации, а также за нарушения требований при работе с неквалифицированными инвесторами.
Но на момент подготовки статьи соответствующие поправки в УК РФ и КоАП РФ не были окончательно приняты. Поэтому нельзя утверждать, что с 1 июля 2027 года автоматически начнут действовать все опубликованные в СМИ размеры штрафов и сроки лишения свободы. Для этого проекты должны отдельно пройти второе и третье чтения, Совет Федерации, подписание Президентом и официальную публикацию.
Вместе с тем отсутствие новых специальных составов не освобождает участников от уже действующей ответственности за незаконную банковскую деятельность, уклонение от уплаты налогов, отмывание преступных доходов, мошенничество, нарушение валютного законодательства или неправомерный оборот чужого имущества.
Что необходимо сделать участникам рынка
Гражданам, владеющим цифровой валютой, следует сохранить документы об источнике средств, приобретении и движении активов, отделить личные кошельки от адресов третьих лиц и заранее оценить будущие обязанности по налоговой отчётности.
Российскому бизнесу необходимо исключить криптовалюту из способов оплаты внутри страны, если операция не относится к прямо предусмотренному исключению. При внешнеторговых расчётах потребуется разработать порядок определения рублёвой стоимости исполнения, проверки контрагента, отражения операции в бухгалтерском и налоговом учёте.
Обменникам, брокерам и другим посредникам следует оценить требования к корпоративной форме, капиталу, информационной безопасности, идентификации клиентов, цифровому анализу и включению в реестр Банка России.
Интернет-площадкам, СМИ и блогерам важно пересмотреть рекламу криптовалют, обменных сервисов и предложений об оплате цифровыми активами. После вступления ограничений в силу ответственность может возникать не только за фактическую сделку, но и за запрещённое публичное продвижение соответствующего способа расчёта.
Таким образом, новый режим решает более узкую и сложную задачу: он признаёт цифровую валюту полноценным имущественным объектом в рамках единой системы регулирования, допускает её как инвестиционный инструмент и средство внешнеторгового расчёта, но одновременно запрещает свободное использование в качестве внутреннего платёжного средства.
Рынок должен перейти от преимущественно нерегулируемых обменных сервисов и иностранных платформ к инфраструктуре, контролируемой Банком России. Для граждан сохраняется возможность приобретать криптовалюту, но с тестированием, лимитами и ограниченным перечнем доступных активов. Для профессиональных участников вводятся лицензирование, реестры, требования к капиталу, хранению, идентификации и анализу происхождения цифровых активов.
При этом окончательную юридическую оценку отдельных обязанностей (прежде всего налоговой отчётности, операций с зарубежными кошельками, правил вывода активов и требований к посредникам) необходимо проводить после подписания и официальной публикации законов, а также принятия нормативных актов Банка России, ФНС и Правительства РФ.
Материал актуален по состоянию на 25 июля 2026 года и не является юридической консультацией.
